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    通知公告

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    湯宗偉代表:部分空域形同虛設 試點先行擴大低空開放

    來源: 作者: 更新于:2017-3-16 閱讀:

    全國人大代表、重慶兩江新區管委會常務副主任湯宗偉

      近日發布的政府工作報告指出,優化空域資源配置,加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。此前國務院發布的《關于創新政府配置資源方式的指導意見》也提出,優化空域資源配置,提高空域資源配置使用效率,增加民航可用空域,深化低空空域管理改革。
      對此,全國人大代表、重慶兩江新區管委會常務副主任湯宗偉表示,我國現行的空域資源管理制度難以滿足現實需求,低空空域和低空航線使用效率極低,部分空域形同虛設。因此,應進一步放開低空空域,在國家層面上進行系統規劃、統籌發展的背景下,以綜合性試點先行先試。
      湯宗偉表示,近年隨著國家對通用航空產業綜合示范區的推進,全國多地掀起通用航空產業發展的熱潮。截至2015年底,全國共有約150個縣級市以上城市已建、在建、擬建通用航空產業園區多達100個以上,無一例外都將飛機制造作為核心產業。平均每個通用航空產業園區規劃占地1.56萬畝、規劃投資59.08億元。
      “但需注意的是,2015年全球通用航空器年產量僅為2331架!睖趥フf,大力推開的通航產業存在盲目投資和過度建設,造成了巨大的資源浪費。
      除布局呈無序狀態外,仍存在部分體制機制阻礙。湯宗偉表示,目前低空空域未能實現真正意義上的開放。他指出,現階段的低空空域開放程度不高、劃設不合理,大部分未劃設有效的互通低空航線,利用效率不高,通用航空任務審批和飛行計劃處置流程涉及單位、層級仍然過多,審批效率較低。以重慶管制分區為例,共劃設了9個監視空域、5個報告空域及6條低空航線,但劃設的監視、報告空域和低空航線主要位于經濟發展水平相對較低的渝東南、渝東北邊遠地區,空域相對孤立且難以連接成片,遠離現有機場網絡和具備市場需求的人口密集區,管制空域與報告、監視空域相互間缺乏可以通達的空中走廊,低空空域和低空航線使用效率極低,部分空域形同虛設。
      此外,湯宗偉指出,通用機場網絡建設滯后。全國現有約300個通用機場和臨時起降點,申報手續繁瑣,數量不足、分布不均衡、無法串聯形成網絡,針對通用機場的補貼政策尚屬空白,通航機場通過起降收費等傳統業務根本不能維持自身運營。
      湯宗偉說,盡管民航各地區管理局均出臺了《通用機場建設暫行管理辦法》,但大部分申報流程和審批要件仍是套用運輸機場標準,通用機場從選址、立項、總體規劃、初步設計到建成投用,需取得數十個部門的上百項審批,最短也需要4至5年的時間。程序過多、周期過長和成本過高直接挫傷了政府和社會資本投資通用機場建設的熱情。
      此外,湯宗偉指出,通航產業還面臨著整機生產許可證審批門檻過高以及法規不健全的問題。例如,通用航空器的適航審定,目前基本參照運輸航空大飛機的標準和程序進行,導致200萬元通用飛機和2億元運輸大飛機的適航審定流程相似。在通航運行方面,現有規章不適應航空飛行作業實際情況,也是參照運輸航空的標準進行管理。例如,通航運行中需按照水平間隔10公里、垂直間隔300米的運輸航空間隔標準進行控制,導致寶貴的低空空域資源浪費。
      因此,湯宗偉建議,國家層面應加強通航產業發展的頂層設計,加強統籌、規劃和引導,對通航產業園規劃建設的數量、規模和產能進行控制,避免制造項目和機場建設等惡性競爭。重點選擇較為成熟的地區,集中力量打造試點示范,并結合區域發展情況,引導各地走差異化發展道路。
      另外,進一步健全通航法律法規,下放相關審批權限。湯宗偉表示,針對通用航空研究出臺相適應的專項適航、生產合格審定、運行等規章。進一步下放權力,簡化通用機場申報建設等管理程序,統一辦事流程。加快推進區域低空飛行服務保障系統(飛行服務站)建設,通過信息化、“互聯網+”等方式創新通航任務申報等日常審批程序。
      湯宗偉說,需加大對通勤航空的政策扶持,建議給予同農林作業等傳統業務一樣的扶持和補貼力度,以供給側改革推動通航產業健康可持續發展;發揮通用飛機作為航空運輸“毛細血管”的作用,形成對干、支線航空的有效補充。
      最后,湯宗偉建議,深化低空開放力度支持通航綜合示范區先行先試,在成規模的通航產業園區進一步深化低空空域管理改革,科學、充分、高效、合理地規劃、開發和使用低空空域資源,將空域使用最大化,1000米以下低空空域通過飛行服務站實行報備飛行,1000米至3000米實行審批飛行。



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