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    通知公告

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    通用航空特色小鎮:理性看與摸索干

    來源: 作者: 更新于:2017-9-28 閱讀:

    通用航空業作為國家“戰略新興產業體系”,能否與區域經濟融合是其發展的關鍵。認識、尊重和實現這一特性,是搞好通用航空業的基本前提!笆濉币詠,通用航空與地方經濟耦合互動的腳步從未停歇。從摘取工業桂冠上明珠的飛機制造,到家家戶戶開飛機去上班的飛行社區,都是通用航空中國化融合路徑的探索。
      與歐美國家百年通航發展不同,我國通用航空處于后發追趕狀態,其發展路徑取決于國外發展經驗和國內社會土壤。歐美強大的航空工業與我國當年的GDP政績觀、產業升級壓力碰撞便產生了通航園區熱潮,美國便捷的低空飛行與國內城市的地產經濟、城市開發思維結合又催生了各類飛行社區。
      當歷史的接力棒傳遞到新型城鎮化下的特色小鎮,必將為通用航空留下濃墨重彩。國務院《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》、住建部等《關于開展特色小鎮培育工作的通知》鮮明指出了產城融合、生態宜居、功能聯動、文化傳承等特點,這與通用航空屬性的高度契合,帶來了各界對通用航空特色小鎮的想象與厚望。
      通用航空特色小鎮,不應是面子工程、政績工程,也不是升級版的“飛機+別墅”,它最終面向的是產業的升級和城市的升格。因此,我們有必要厘清通用航空特色小鎮從哪里來和到哪里去的問題,避免重蹈轟轟烈烈的運動風潮,真正找到一條適合中國通用航空發展的道路。
      1.通用航空特色小鎮:怎么看
      通用航空特色小鎮,是各類特色小鎮的一種,首先要遵循特色小鎮開發的一般規律。歷經十幾年發展,以浙江部分地區為代表,已形成一批初具規模的特色小鎮,為理論研究提供了樣本。
      特色小鎮作為新型城鎮化的伴生物,體現了發展方式由求快到求好、由重量到重質、由只看GDP到注重綜合收益的轉變。特色小鎮既不是行政區域的概念,也不是產業園區的概念,是“小城鎮大發展、小區域大平臺、小空間大集聚、小載體大創新”的產城融合新思路,這也是特色小鎮區別于傳統的園區、新城模式的核心。特色小鎮的產城融合,包括三個方面:
      一是產業根植。不同于產業園區將上下游企業形成地理區位上的聚集,對特色小鎮而言,“聚合”只是第一步,更重要的是上下游企業的互動、同游企業的互動和產學研的互動,通過多維互動建立企業的合作網絡,形成聚集動力與機制,最終達到產業優勢源于地方、地方競爭力來自產業的水乳交融狀態。
      二是人地協調。區別于傳統“造城”帶來的“鬼城”、“睡城”,特色小鎮的最終目的是人的城鎮化。這首先要求以產業帶動就業、就業聚集人口,其次是加強優質中心城區公共服務的延伸,第三是包容對接歷史文化傳承,不搞推平重建,而是最大限度的保留、挖掘、利用、開發。
      三是尊重市場。大包大攬、一家之主式的強政府開發模式,已被時代所拋棄。在特色小鎮建設實踐中,政府定位要從全能型向有限型轉變,堅持市場化運作,凸顯企業主體地位,發揮企業在特色小鎮建設中的主力軍作用。
      特色小鎮的這些產城融合特點,與通用航空業的屬性高度契合:
      從世界看,考察發達國家通用航空發展歷程,其普遍路徑可概括為:服務工農效率提升——個性便捷交通方案——旅游救援產業融合——制造驅動的增長極——城市發展新形態。以通用航空引領人的城鎮化,特別是各類飛行社區是目前已知通用航空發展的最高階段〔當然,照搬美國的航空小鎮,在中國已被實踐證明不可行!。
      從我國實踐看,“十二五”時期的發展證明,脫離地方實際的各類通用飛機制造基地、通航產業園區、通航飛行小鎮,產業孤立、人氣不足、盈利困難,一片片仍處于荒蕪狀態。而能夠服務和融入經濟社會發展的,如農墾噴灑、電力巡護、海上石油、飛行培訓以及近年新興的低空旅游,已經涌現出不少成功案例。
      從行業自身看,作為一個強帶動的行業,通用航空每年為美國貢獻0.6個百分點的GDP,其中90%都依賴綜合經濟帶動。根據筆者對我國通用航空經濟貢獻的測算,直接產出和綜合帶動之比為1:8.24。帶動的前提是關聯,要實現通用航空的強帶動,關鍵還是產城融合。
      基于此,筆者認為特色小鎮在理論上能夠成為通用航空實現產城融合的有效路徑。
      2.通用航空特色小鎮:是什么
      目前,國內已有浙江建德、湖北荊門、石家莊欒城等一批通用航空特色小鎮初具規模,并各具特色。限于篇幅,下文選擇建德、荊門兩個特色小鎮,作為研究案例。
     。1)建德航空特色小鎮
      建德航空小鎮,規劃面積3.57平方公里,建設用地面積1.39平方公里,是浙江省首批79個特色小鎮中唯一的通用航空特色小鎮,2016年獲批國家通用航空低空旅游示范區、國家級航空飛行營地,是全國第一個基本成型的通用航空特色小鎮。
      建德航空小鎮以發展“通用航空運營”和“航空主題樂園”為切入點,傳播航空文化、營造航空氛圍、集聚通航人氣,逐步發展并形成航空制造、航空服務和航空休閑旅游等通航全產業鏈,奮力打造“通航產業浙江樣板、省級航空特色小鎮、國家級通航綜合示范區”。
      2006年,建德千島湖通用機場落成,成為華東地區首家取得A類民用機場許可證的通用機場,目前已有13家通航公司入駐,超過50架駐場航空器。機場跑道為800米×30米,飛行等級為1B,年均飛行日達275天,已累計保障10萬多架次飛行器安全起降。建德航空小鎮擁有全國通用機場中最大的本場報告空域,覆蓋5A級景區千島湖全境,高度為1200米以下,面積約5300平方公里。依托千島湖通用機場,航空小鎮規劃的航油供應平臺、航材保稅庫、飛行服務站、機務維修基地四大運行服務保障平臺已啟動建設。
      在注重產業打造的同時,秉持生產、生活、生態融合發展的理念,按照“四位一體”要求,以產業為核心,加強與文化、旅游、社區的融合,努力打造宜居、宜游、宜業的生活品質小鎮。
      在文化傳承上,立足原國家冶金部直屬橫山鐵合金廠區,進行工業遺址保護與利用,在航空旅游產業體系打造中,保留橫鋼記憶、盤活橫鋼遺產,對原廠房進行保護和利用,拓展旅游項目,設立橫鋼紀念館,在項目設計上體現橫鋼元素等;
      在旅游發展上,立足于航空旅游和溫泉資源,整合周邊旅游產品,以智慧旅游為引領,按照5A級景區標準進行建設,重點是在橫鋼區塊打造以航空休閑體驗為主題特色的航空樂園,包括室內航空體驗中心、戶外航空體驗項目(低空旅游體驗及熱氣球觀光等)、航空博覽館以及航空元素的旅游服務項目、培育和植入航空相關賽事活動等;
      在功能配套上,小鎮內設有城鎮社區——橫山社區,生活氣息濃郁,配套有幼兒園、小學、高校等教育設施。按照生活宜居的方向,積極推進生態廊道和生態綠地建設,努力構建成熟的區域內及區域外圍生態保護體系。目前,小鎮擁有公共文化設施面積2.19萬平方米、公園4個、綠地面積4.4萬平方米。
      截止2016年底,建德航空小鎮已引進落地無人機院士工作站、低速風洞實驗室、賽車公園、裸眼3D、零部件制造、整機組裝、飛機維修飛行培訓、無人機飛手培養等20余個重大項目,入駐企業354家,2016年累計完成固定資產投資10.68億元,實現稅收5150.43萬元,新增財政收入2296.62萬元,是全國通用機場整體開發的第一個樣板。

    (2)荊門愛飛客航空特色小鎮
      荊門愛飛客航空小鎮,是中航工業通飛公司與荊門市政府聯合打造的首個通用航空綜合體項目。2016年10月,荊門愛飛客航空小鎮成功入選全國首批特色小鎮;2017年1月,荊門市成功入選全國首批26個國家通用航空產業綜合示范區。
      作為小鎮發展的基礎,荊門市2014年啟動對始建于1970年代的漳河通用機場改擴建,目前機場擁有一條800×30m跑道、一條1800×45m跑道和一條3000×200m的水上跑道,形成三條跑道發展格局,屬于一類通用機場。
      依托通用機場,荊門愛飛客航空小鎮以航空運營服務為依托,以航空培訓和航空體驗為特色,以通用航空器研發與制造為基礎,以完善的配套服務為保障,打造機場運營核心組團、航空服務組團、科技研發及文化創意組團、特色旅游組團、航空居住組團五大組團。
      飛行大會、通航會展是荊門愛飛客航空小鎮的一大特色。2016年荊門愛飛客飛行大會,吸引29萬人次進場觀演,接待客商435人次,簽約通用航空和裝備制造項目37個,總投資近330億元。
      依托中航工業特飛所,荊門愛飛客航空小鎮積極發展軍用浮空器、民用浮空器、載人觀光系留氣球等浮空器及水陸通用飛機產業,60噸重載飛艇、載人觀光飛艇、AG50輕型運動類飛機等一批擁有自主知識產權的通航產品正積極研制中,一批通用航空器、無人機研發制造項目即將上線生產。
      發揮荊門特色,以荊門通航等企業為基礎,積極開拓水上低空旅游等項目,建設飛行體驗中心、跳傘基地等航空主題項目;成立荊門愛飛客海陸空國際影視中心,建設影視拍攝、體驗和旅游觀光于一體的航空文化影視基地;與院校合作建立創業實習基地,開展飛行員、空乘和地勤人員培訓,吸納和凝聚國內外高端通用航空技術及管理人才。

    3.通航特色小鎮:摸索干
      特色小鎮可以成為通用航空實現產城融合的有效路徑,但通用航空并不適合所有的特色小鎮。本部分針對上文浙江建德、湖北荊門通用航空特色小鎮案例,總結其發展的共性特征,提煉通航特色小鎮的發展條件。
     。1)產業基礎
      考察住建部兩批合計172個特色小鎮和浙江首批79個特色小鎮的產業選擇,繼承與基礎是共同的關鍵詞。分析美國成熟的通航小鎮、飛行社區案例,其共性特點也是先有飛行活動,由此在小區域內實現良好的通用航空生態后,最后進行居住及城鎮功能的關聯開發。
      就我國而言,發展通用航空特色小鎮,有機場、有飛行、有空域是基本的前提。特色小鎮區別于傳統產業園區和新城的關鍵點,就是摒棄了“造產業”或“造城”的思維,強調生產、生態和生活相融合,最終目的是人的城鎮化。從零開始發展通用航空固然可敬,但動輒幾十年的培育周期,并不適合本輪特色小鎮的發展要求。
     。2)城鎮條件
      隨著時代的發展,健康已經成為人民群眾的主要訴求。要實現人的城鎮化,工業型、重污染的產業園區對于吸引、聚集和留住各類人才而言蒼白無力,環境優美、生態宜居是建設特色小鎮的首要條件。
      綠色、集約、協調,不搞大拆大建,是特色小鎮的另一要求。因此,通用機場及伴生的特色小鎮以圍繞在區域中心城市周邊150公里范圍內為宜,太近容易受到大型機場空域、人口稠密區等對飛行的影響,太遠不利于道路、市政等大型城市公共服務的自然延伸。此外,對于大型廢舊廠區、濕地湖泊等,可以進行深度開發。
      本輪特色小鎮的開發,強調與文化旅游資源的結合,如浙江要求特色小鎮內均按照3A級景區建設,實踐中浙江的多數特色小鎮均擁有4A、5A級景區。依托景區,發揮通用航空消費屬性,開展低空旅游項目將進一步提升景區品質,支持小鎮旅游目的地建設。
     。3)資金支持
      通用航空特色小鎮的建設,既涉及通用機場改擴建等投資,也有不少市政工程項目,需要大量資金。同時,通用航空業在我國仍處于起步階段,許多項目需要資金扶持。因此,以政府資金撬動企業和社會資本,組建產業基金為行業發展保駕護航成為各航空特色小鎮的共同做法。
      除自籌資金外,利用目前國家對特色小鎮建設的支持政策,可申請政策性資金拓寬渠道。上例中建德、荊門均已獲得國家開發銀行低息、長期貸款,有效支持了特色小鎮建設發展。


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